省政府關(guān)于加大金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)力度的意見
2012-06-13
蘇政發(fā)〔2012〕66號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
第四次全國金融工作會議明確提出“堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求”。實體經(jīng)濟(jì)是金融發(fā)展的根基，離開了實體經(jīng)濟(jì)，金融就會成為無源之水、無本之木。江蘇實體經(jīng)濟(jì)比重大、基礎(chǔ)好、實力強(qiáng)，具有明顯比較優(yōu)勢，這得益于金融的有力支持，也為金融業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供了廣闊空間。當(dāng)前，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變的情況下，我省實體經(jīng)濟(jì)在融資方面還面臨一些矛盾和困難，必須引起高度重視。為深入貫徹落實全國金融工作會議精神，緊扣科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，加大金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)力度，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、又好又快推進(jìn)“兩個率先”，現(xiàn)提出以下意見：
一、切實加大對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和科技自主創(chuàng)新的信貸支持
?。ㄒ唬└縻y行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要全力支持我省正在實施的轉(zhuǎn)型升級工程。圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級“三大計劃”、“萬企升級”行動計劃、“百項千億”技改工程等重點，積極增加對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的信貸投入，使信貸資金更多投向能夠提升產(chǎn)業(yè)層次、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級的新建和技改項目，促進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極支持蘇南產(chǎn)業(yè)向蘇中、蘇北轉(zhuǎn)移，對轉(zhuǎn)移到蘇中、蘇北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目和南北共建園區(qū)項目，要優(yōu)先給予信貸支持。
?。ǘ┯行嵘龑萍紕?chuàng)新的信貸支持能力。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加大對科技自主創(chuàng)新的信貸投入，保證科技企業(yè)的合理資金需求。探索以貸款和投資相結(jié)合的方式支持中小型科技企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)科技信貸專營機(jī)構(gòu)建設(shè)，依托國家和省級高新區(qū)設(shè)立科技支行或科技信貸業(yè)務(wù)部。擴(kuò)大科技小額貸款公司覆蓋面，支持科技企業(yè)集聚度較高的省級以上高新區(qū)、大學(xué)科技園申請設(shè)立科技小額貸款公司。建立健全科技貸款統(tǒng)計制度，確?？萍假J款年均增長率不低于20%。
?。ㄈ﹥?yōu)先安排對“三農(nóng)”的信貸投放。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸支持。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要堅持為農(nóng)服務(wù)方向，郵政儲蓄銀行要加快農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)發(fā)展，重點支持種養(yǎng)殖項目和農(nóng)副產(chǎn)品加工項目。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對“三農(nóng)”貸款要優(yōu)先安排，確保“三農(nóng)”貸款增長率不低于全部貸款平均增長水平。
二、不斷改善對企業(yè)的金融服務(wù)
（一）保障重點骨干企業(yè)的合理資金需求。按照“一企一策”的思路，加強(qiáng)對重點骨干企業(yè)的金融服務(wù)。對于符合產(chǎn)業(yè)政策，生產(chǎn)經(jīng)營正常、有市場、有效益的重點骨干企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要積極給予貸款保障；對在行業(yè)內(nèi)市場占有率較高，具有競爭優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γa(chǎn)經(jīng)營中遇到暫時困難和財務(wù)風(fēng)險的重點骨干企業(yè)，要在當(dāng)?shù)卣M織協(xié)調(diào)下，通過財務(wù)重組、組建銀團(tuán)貸款等方式，千方百計幫助企業(yè)渡過難關(guān)、化解風(fēng)險。
（二）增加對小型微型企業(yè)的信貸投入。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要增設(shè)小企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)，增加對縣域分支機(jī)構(gòu)的信貸授權(quán)，開發(fā)適應(yīng)中小企業(yè)融資需求的金融產(chǎn)品，重點加大對單戶授信500萬元以下小型微型企業(yè)的信貸支持力度。大力推廣“陽光信貸”工程，增進(jìn)基層銀行與小型微型企業(yè)客戶的互信互動。確保銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對小型微型企業(yè)的貸款增長率不低于全部貸款平均增長水平。
?。ㄈ┞鋵崒ν赓Q(mào)出口企業(yè)的信貸支持政策。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步辦好出口買方、出口賣方信貸業(yè)務(wù)，并充分運用內(nèi)保外貸、開具出口信用證、出口保函等方式，加大對外貿(mào)出口企業(yè)的支持力度。對出口形勢較為嚴(yán)峻的電子信息、光伏、船舶、紡織服裝等行業(yè)要給予重點支持，幫助企業(yè)開拓市場、爭抓訂單。要更好地發(fā)揮出口信用保險的積極作用，提高出口信用保險限額滿足率。改進(jìn)貿(mào)易收結(jié)匯與貿(mào)易活動真實性、一致性審核，根據(jù)外貿(mào)企業(yè)需求提高結(jié)售匯制度的針對性和靈活性。改進(jìn)預(yù)收貨款結(jié)匯制度，有序擴(kuò)大銀行合作辦理遠(yuǎn)期結(jié)售匯業(yè)務(wù)的覆蓋范圍。
三、著力解決重點項目的資金供需矛盾
?。ㄒ唬?qiáng)化重大投資項目資金保障。適當(dāng)提高中長期貸款比重，支持重點領(lǐng)域和重點地區(qū)項目建設(shè)。對條件成熟又事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的新開工重大投資項目，特別是“十二五”規(guī)劃確定的新開工項目和省政府確定的200個重大投資項目，金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對接，優(yōu)先安排信貸資金。加大對投資主管部門確定的重點項目的信貸支持力度，跟蹤推進(jìn)省轉(zhuǎn)型發(fā)展匯報會簽約項目和各市金融工作匯報會簽約項目的落實情況，加快辦理審貸手續(xù)，保證簽約貸款及時到位。圍繞沿海開發(fā)5年推進(jìn)計劃，加大對沿海地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目以及連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)項目的信貸支持力度。
?。ǘ┩咨铺幚碚谫Y平臺貸款問題。堅持分類管理、區(qū)別對待、逐步化解的融資平臺貸款處置原則，不搞“急剎車”、“一刀切”。在長期收益能夠還本付息的前提下，允許融資平臺項目貸款展期或借新還舊；在符合政策投向和風(fēng)險可控的前提下，繼續(xù)給予融資平臺項目信貸支持，優(yōu)先保證續(xù)建、在建融資平臺項目特別是省級融資平臺項目資金需求，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。推廣融資平臺債務(wù)處置成功經(jīng)驗，通過項目增信、組建銀團(tuán)貸款、按照工程建設(shè)周期確定貸款期限等方式，穩(wěn)定貸款存量，合理安排增量。
?。ㄈ┐龠M(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。建立健全透明規(guī)范、可持續(xù)的保障性住房融資機(jī)制，積極支持保障性安居工程建設(shè)。滿足居民首套自住房的貸款需求并給予利率優(yōu)惠。對于綜合實力強(qiáng)、市場信譽好、資產(chǎn)負(fù)債率合理的普通商品房開發(fā)項目繼續(xù)給予信貸支持，重點支持套型建筑面積90平方米及以下為主的普通商品住房項目。
四、努力降低實體經(jīng)濟(jì)特別是企業(yè)融資成本
?。ㄒ唬﹪?yán)格控制貸款利率上浮幅度。對符合產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)和企業(yè)，倡導(dǎo)和鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)把貸款利率上浮幅度控制在30%以內(nèi)。嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管部門整治銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不規(guī)范經(jīng)營的要求，合理進(jìn)行貸款定價，不得強(qiáng)制符合貸款條件的企業(yè)再到相關(guān)擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理擔(dān)保，不得通過以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、以貸收費、浮利分費、借貸搭售、一浮到頂、轉(zhuǎn)嫁成本等方式變相增加企業(yè)借貸成本。
（二）改進(jìn)為企業(yè)的金融增值服務(wù)。深入開展工業(yè)企業(yè)融資洽談活動，創(chuàng)新活動方式，搭建零距離對接、高效率洽談、低成本融資的合作平臺。 鼓勵和支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向企業(yè)派遣金融顧問，通過“量身定做”、“貼身服務(wù)”等方式，為企業(yè)提供增值服務(wù)，建立新型銀企合作關(guān)系。各金融機(jī)構(gòu)不得收取服務(wù)費而不提供、少提供相應(yīng)服務(wù)，不得以“財務(wù)顧問費”、“咨詢服務(wù)費”為名變相提高貸款利率。
五、進(jìn)一步提高直接融資比重
?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮股票期貨市場作用。加強(qiáng)對擬上市企業(yè)的跟蹤服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定增長，推動其盡快上市；支持中小企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板和海外上市；力爭“十二五”末全省境內(nèi)外上市企業(yè)總數(shù)達(dá)到500家，比“十一五”末新增200家。支持南京、蘇州、無錫3個國家級高新區(qū)進(jìn)入新三板擴(kuò)容試點，引導(dǎo)省內(nèi)其他高新區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)做好與新三板的對接。鼓勵和支持上市公司利用資本市場功能進(jìn)行再融資和并購重組，加快做大做強(qiáng)。鼓勵實體企業(yè)利用期貨市場開展套期保值，增強(qiáng)抵御風(fēng)險能力。
?。ǘU(kuò)大直接債務(wù)工具融資規(guī)模。積極爭取地方政府債券發(fā)行試點。組織重大基礎(chǔ)設(shè)施、住房保障、生態(tài)環(huán)境等重點項目通過發(fā)行債券籌集建設(shè)資金，推動具備條件的企業(yè)充分利用企業(yè)債、短期融資券和中期票據(jù)等直接債務(wù)融資工具。完善和推廣區(qū)域集優(yōu)債務(wù)融資機(jī)制，增加中小企業(yè)集合票據(jù)、集合債券發(fā)行，探索發(fā)行中小企業(yè)私募債券和結(jié)構(gòu)化債券融資等品種。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)介入發(fā)行工作。
?。ㄈ┕膭顒?chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資發(fā)展。積極有序發(fā)展私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資，促進(jìn)股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金規(guī)范健康發(fā)展。著力引進(jìn)海內(nèi)外創(chuàng)業(yè)資本，鼓勵民間資本設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，省轄市、省級以上高新區(qū)以及有條件的縣（市、區(qū)）要設(shè)立以支持初創(chuàng)期科技企業(yè)為主的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。探索建立科技產(chǎn)權(quán)交易中心，推動場外市場建設(shè)，改善企業(yè)股權(quán)融資環(huán)境。
六、積極發(fā)揮擔(dān)保和保險業(yè)的支持保障作用
?。ㄒ唬┙∪谫Y性信用擔(dān)保機(jī)制。建立健全政府扶持、多方參與、市場運作的融資性信用擔(dān)保機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范融資性擔(dān)保公司市場行為。擴(kuò)大企業(yè)有效擔(dān)保物范圍，創(chuàng)新貸款抵質(zhì)押方式，開展小額貸款保證保險。深入推進(jìn)再擔(dān)保體系建設(shè)，增強(qiáng)各級再擔(dān)保公司資本實力，擴(kuò)大再擔(dān)保對“三農(nóng)”和小型微型企業(yè)的擔(dān)保覆蓋面。
?。ǘ└纳坪蜕罨ｋU服務(wù)。完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，鞏固發(fā)展主要種植業(yè)品種保險，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖項目、設(shè)施農(nóng)業(yè)以及農(nóng)機(jī)具、漁船漁民保險，不斷提高高效農(nóng)業(yè)保險比重。加強(qiáng)科技保險專營機(jī)構(gòu)建設(shè)，依托國家和省級高新區(qū)設(shè)立科技保險支公司或科技保險服務(wù)中心，擴(kuò)大科技保險覆蓋面。加快培育和完善文化產(chǎn)業(yè)保險市場，分散文化產(chǎn)業(yè)項目運作風(fēng)險。
?。ㄈ┌l(fā)揮保險資金投融資功能。積極吸引和鼓勵保險公司以股權(quán)、債權(quán)等方式投資重大民生工程、重點基礎(chǔ)設(shè)施和大型龍頭企業(yè)項目。引導(dǎo)和鼓勵地方法人保險公司在投融資功能方面發(fā)揮積極作用。
七、深入推進(jìn)金融改革和創(chuàng)新
?。ㄒ唬┘涌熘行〗鹑跈C(jī)構(gòu)改革發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)延伸服務(wù)網(wǎng)點，重點在蘇北地區(qū)增設(shè)分支機(jī)構(gòu)和營業(yè)網(wǎng)點。強(qiáng)化城市商業(yè)銀行、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的市場定位，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融組織，盡快實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋，擴(kuò)大農(nóng)村小額貸款公司鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋面。適當(dāng)放寬民間資本、外資和國際組織資金參股中小金融機(jī)構(gòu)的條件。
（二）加大金融創(chuàng)新力度。各金融機(jī)構(gòu)要圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，積極進(jìn)行金融組織、產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，提高金融產(chǎn)品多樣化程度和金融服務(wù)個性化水平。要注重開發(fā)適合中小企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)，采取商圈融資、供應(yīng)鏈融資、應(yīng)收賬款融資等方式，幫助中小企業(yè)降低“兩項資金”占用。鼓勵金融機(jī)構(gòu)通過承兌匯票、保函、信用證、信托理財、內(nèi)保外貸等方式滿足企業(yè)融資需求。拓展銀行、證券、保險、信托、金融租賃等金融行業(yè)之間的合作關(guān)系，探索符合實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的綜合化金融服務(wù)模式。充分運用現(xiàn)代科技成果，促進(jìn)科技和金融緊密結(jié)合，建立健全多層次、多渠道的科技投融資體系。
八、強(qiáng)化對金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的政策引導(dǎo)支持
（一）提高貨幣信貸政策工具使用的針對性。靈活運用差別存款準(zhǔn)備金率、再貼現(xiàn)、再貸款等貨幣政策工具，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合各地實際，增加對實體經(jīng)濟(jì)的有效信貸投放?？茖W(xué)評估貨幣信貸政策導(dǎo)向效果，確保信貸投放總量和節(jié)奏與實體經(jīng)濟(jì)增長速度相適應(yīng)。
?。ǘ┩晟坪吐鋵嵵С中⌒臀⑿推髽I(yè)發(fā)展的金融監(jiān)管政策。適當(dāng)放寬商業(yè)銀行對小型微型企業(yè)貸款的不良率考核要求，完善小型微型企業(yè)信貸激勵機(jī)制。支持符合條件的商業(yè)銀行發(fā)行專項用于小型微型企業(yè)貸款的金融債。對小型微型企業(yè)貸款余額和客戶數(shù)量超過一定比例的商業(yè)銀行放寬機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入限制。對商業(yè)銀行發(fā)行金融債所對應(yīng)的單戶500萬元以下的小型微型企業(yè)貸款，在計算存貸比時可不納入考核范圍。允許商業(yè)銀行將單戶授信500萬元以下的小型微型企業(yè)貸款視同零售貸款計算風(fēng)險權(quán)重，降低資本占用。
（三）用好稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅。落實和完善促進(jìn)小額貸款公司、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、科技保險發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。對金融機(jī)構(gòu)向小型微型企業(yè)的貸款合同2014年年底前免征印花稅。2013年年底前，金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)發(fā)放貸款所計提的專項準(zhǔn)備金，符合條件的，可按規(guī)定比例在稅前扣除。放寬對小型微型企業(yè)貸款和涉農(nóng)貸款的呆賬核銷條件，簡化稅務(wù)部門審核金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷手續(xù)和程序，鼓勵金融機(jī)構(gòu)依法及時核銷小型微型企業(yè)貸款損失。
?。ㄋ模┘哟筘斦叻龀至Χ取Ｊ∝斦龠M(jìn)農(nóng)村金融改革發(fā)展系列獎補政策到期后繼續(xù)執(zhí)行。繼續(xù)通過財政貼息、給予風(fēng)險補償?shù)确绞?，加大對小型微型企業(yè)貸款、科技貸款、中小企業(yè)融資擔(dān)保的風(fēng)險補償力度，降低小型微型企業(yè)和科技企業(yè)的融資成本。繼續(xù)安排專項資金，對參加出口信用保險的企業(yè)給予保費補助。適當(dāng)提高高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險保費補貼標(biāo)準(zhǔn)，加大對科技保險保費補貼力度。
九、加強(qiáng)金融監(jiān)管防范化解金融風(fēng)險
（一）切實加強(qiáng)金融監(jiān)管。搞好信貸資金流向和最終用戶監(jiān)測，確保信貸資金用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，堅決抑制信貸資金和社會資本脫實向虛、以錢炒錢現(xiàn)象，防止虛擬經(jīng)濟(jì)過度膨脹和自我循環(huán)。健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險監(jiān)測、評估、預(yù)警體系，加強(qiáng)對跨行業(yè)、跨市場、跨境金融風(fēng)險的監(jiān)測評估，建立層次清晰的金融風(fēng)險處置機(jī)制和清算安排。強(qiáng)化地方政府的風(fēng)險處置責(zé)任，發(fā)揮和完善現(xiàn)行金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制的功能，實行信息共享，推進(jìn)監(jiān)管協(xié)調(diào)工作規(guī)范化、常態(tài)化。
?。ǘ┱D規(guī)范金融秩序。有針對性地加強(qiáng)規(guī)范金融秩序、防范金融風(fēng)險、嚴(yán)格遵守金融法規(guī)政策的社會宣傳和教育。采取政府引導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)參與中介服務(wù)等創(chuàng)新舉措，逐步規(guī)范民間借貸活動，發(fā)揮民間借貸的積極作用。嚴(yán)厲打擊非法集資、高利貸、地下錢莊等非法金融活動，嚴(yán)格禁止金融從業(yè)人員參與民間借貸。加強(qiáng)對各類交易場所的清理整頓，加強(qiáng)對融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等機(jī)構(gòu)的全面監(jiān)測及有效監(jiān)管，促進(jìn)其依法合規(guī)經(jīng)營。
（三）加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在處置抵貸資產(chǎn)、進(jìn)行破產(chǎn)清算等方面，有效保護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益，堅決制止逃廢銀行債務(wù)行為。深入開展“誠信江蘇”和“金融生態(tài)縣（市）”建設(shè)，培養(yǎng)誠實守信的社會信用文化，進(jìn)一步優(yōu)化地方金融生態(tài)環(huán)境，為金融業(yè)加快改革發(fā)展、更好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好條件。
二○一二年五月三十日